第一章 總則
第一條 為落實黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，加強和規(guī)范全省機構編制工作，根據(jù)《中國共產黨機構編制工作條例》，結合江蘇實際，制定本實施辦法。
第二條 機構編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持和加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前列為目標，以推進全省機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，完善機構設置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力制度和組織保障。
第三條 機構編制工作必須堅持黨管機構編制、優(yōu)化協(xié)同高效、機構編制剛性約束、機構編制瘦身與健身相結合的原則。
第四條 全省機構改革、體制機制和職責調整，各類黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關，以及各級各類事業(yè)單位的機構、編制、領導職數(shù)的配備和調整，適用本實施辦法。
第二章 領導體制
第五條 在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，省、設區(qū)的市、縣（不設區(qū)的市、市轄區(qū)）黨委領導本地區(qū)機構編制工作。
省、設區(qū)的市、縣（不設區(qū)的市、市轄區(qū)）黨委設立機構編制委員會（以下簡稱編委），作為黨委議事協(xié)調機構，在本級黨委及其常委會領導下管理本地區(qū)機構編制工作，負責本地區(qū)機構職能體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。
各級機構編制委員會辦公室（以下簡稱編辦）是黨委的工作機關，為編委的辦事機構，歸口本級黨委組織部門管理，根據(jù)授權和規(guī)定程序處理機構編制具體事宜，并對下級機構編制工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
各級編委、編辦按照各自的工作規(guī)則、工作細則，履行職責，開展工作。
各部門黨組（黨委）應當明確負責機構編制工作的機構和人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構編制事項由上一級編委管理。
第六條 各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須堅持黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家、省委關于機構編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行黨和國家、省委關于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領導職數(shù)等規(guī)定，確保令行禁止、政令暢通。
第三章 動議
第七條 全省機構改革、重大體制機制和職責調整，必須按照黨中央的統(tǒng)一部署啟動實施。
各級黨委、編委可以根據(jù)規(guī)定權限，提出本地區(qū)體制機制和職責調整動議，重大改革措施、重大體制變動、重大機構調整和特殊敏感事項以及超出本級機構編制管理權限的事項，應當按照規(guī)定向上級黨委、編委請示報告。
第八條 出現(xiàn)下列情形之一的，各地區(qū)各部門黨委（黨組）或編委可以按照規(guī)定的權限和程序，提出機構編制工作動議：
（一）上級黨委、編委、編辦有明確要求的；
（二）重大體制機制和職責調整需要進行相應配套改革的；
（三）本地區(qū)或本部門機構職能體系運行明顯與形勢任務不適應不協(xié)調，亟需調整解決的；
（四）人民群眾、所轄地區(qū)或下屬部門單位反映強烈的；
（五）其他特殊情況需要啟動的。
第九條 凡涉及機構、職能、編制、領導職數(shù)調整事宜，必須按規(guī)定權限和程序由編委、編辦專項辦理。
需要上一級編委、編辦辦理的機構編制申請事項，應當經本級編委同意、重大事項按程序報當?shù)攸h委同意后，以本級編委或編辦名義書面報送。
需要編委、編辦辦理的機構編制申請事項，應當經申請部門黨組（黨委）會議集體討論通過后，以黨組（黨委）名義書面報送。
部門之間、地區(qū)之間以及部門與地區(qū)之間涉及機構、職能、編制、隸屬關系調整等事項，有關方面應當充分協(xié)商、聯(lián)合行文申請。
各地區(qū)各部門在報送機構編制申請事項前，應當與編辦具體業(yè)務承辦機構充分溝通。地區(qū)或部門機構編制問題整改不力或拒不整改的，各級編辦報經本級編委同意或經授權，可以視情暫停受理相關地區(qū)或部門機構編制申請。
第十條 機構編制申請事項應當一事一文，并提交下列材料：
（一）對管理體制、職能配置、機構設置、人員編制、領導職數(shù)等事項調整的建議；
（二）調整的必要性、合理性和可行性分析報告；
（三）黨內法規(guī)、法律法規(guī)和政策依據(jù)；
（四）會議紀要或相關內容；
（五）其他相關材料。
第四章 論證
第十一條 各地區(qū)各部門提出的機構編制工作動議，應當由承辦該事項的編辦研究論證。
編辦應當對動議提出方報送的材料是否齊全進行審查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求動議提出方在15日內補正。
第十二條 編辦應當從下列方面，對體制機制、職能配置和機構設置事項進行研究論證：
（一）涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能是否同中央基本對應；
（二）是否有利于強化黨的組織在同級組織中的領導地位，是否有利于更好發(fā)揮黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能、統(tǒng)籌本領域本系統(tǒng)重大工作；
（三）是否落實對黨政機構進行統(tǒng)籌設置、實行合并設立或者合署辦公的要求，是否堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責；
（四）是否在規(guī)定的限額內設置機構，各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)管理機構設置是否嚴格規(guī)范、統(tǒng)籌設置、高效精簡；
（五）機構設置是否具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨立職能，能否與現(xiàn)有機構的職能協(xié)調銜接；
（六）設置和調整事業(yè)單位是否與本地區(qū)公益服務需要、經濟社會發(fā)展水平相匹配。
第十三條 編辦應當從下列方面，對編制和領導職數(shù)事項進行研究論證：
（一）是否符合黨中央、省委有關規(guī)定和機構編制黨內法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，是否適應黨和國家事業(yè)、經濟社會發(fā)展、機構履職需要；
（二）編制配備是否符合編制種類、結構和總額等規(guī)定；
（三）領導職數(shù)配備是否符合領導職務名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定，領導職務名稱是否與機構層級相符合。
第十四條 編辦研究論證機構編制動議事項時，應當進行深入調查研究和合法合規(guī)性審查。專項體制機制、重大職責調整等重大問題，應當組織專家論證和風險評估，充分聽取各方面意見。
第五章 審議決定
第十五條 機構改革方案、重大機構調整等機構編制重大問題，應當按規(guī)定召開黨委常委會、編委會議等形式集體討論決定。
第十六條 黨委、編委應當從下列方面，對機構編制議題進行審議：
（一）是否把堅持和加強黨的全面領導貫穿到各方面各環(huán)節(jié)；
（二）是否嚴格貫徹執(zhí)行機構編制黨內法規(guī)、法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（三）是否適應經濟社會發(fā)展需要和財政保障能力，是否妥善處理嚴控機構編制與滿足發(fā)展需要之間的關系，能否有效解決實際問題；
（四）是否優(yōu)先通過轉變職能、深化改革、優(yōu)化結構、升級技術、購買服務等手段加以解決；確因工作所需必須調整的，是否首先采取機構撤一建一、編制內部調劑等方式加以解決；
（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析，并做好應對準備。
第六章 組織實施
第十七條 各級黨委按照黨中央及省委統(tǒng)一部署，研究擬訂本地區(qū)機構改革、重大體制機制調整和職責調整的實施方案，按程序報批后方可實施，并對實施工作負領導責任。各級編辦會同有關部門做好各項具體工作。
第十八條 各地區(qū)各部門必須嚴格執(zhí)行經批準發(fā)布的“三定”規(guī)定、機構編制管理規(guī)定等，不得隨意更改職責權限，不得擅自更改機構名稱、增掛牌子或將掛牌機構分設，不得超編制配備人員、超職數(shù)或超規(guī)格配備干部。
“三定”規(guī)定印發(fā)和機構編制調整事項批復一年內，原則上不得作出調整。運行一年后確需調整完善的，部門可以提出調整的建議，經本級編辦研究提出意見，按程序報批；也可以由本級編辦提出調整建議，按程序報批。
第十九條 建立機構編制報告制度。下級黨委向上級黨委年度工作總結報告中應當包含機構編制管理情況。當?shù)刂卮髮ｍ椄母镩_展情況和機構編制工作中具有在更大范圍推廣價值的經驗做法和意見建議，應當及時向上級黨委報告。
各地區(qū)各部門落實機構改革及“三定”規(guī)定、重大體制和職責調整等任務的情況，應當按程序分別向本級和上級編委報告。
各部門應當結合機構編制年度統(tǒng)計工作，于每年1月底前向本級編委書面報告上一年度機構設置和編制管理情況。各級編委應當于每年3月底前向本級黨委報告上一年度機構編制管理情況。
第二十條 健全部門職責分工協(xié)調機制。部門在工作中對職責分工有異議的，應當由涉及部門協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見，報本級編辦備案審查。協(xié)商不一致的，應當提請本級編辦按照有關規(guī)定進行協(xié)調。
第二十一條 建立編制統(tǒng)籌調配和動態(tài)調整機制。各級編委應當根據(jù)經濟社會發(fā)展和各部門各單位職能變化、工作量增減等因素，統(tǒng)籌使用各類編制資源，對編制進行跨部門、跨地區(qū)、跨層級動態(tài)調整。
各部門黨組（黨委）應當根據(jù)工作需要，提出本部門機關內設（派出）機構之間以及所屬事業(yè)單位之間編制動態(tài)調整的意見，并按規(guī)定權限和程序履行報批手續(xù)。實行省以下人財物統(tǒng)一管理的，應當加強對本系統(tǒng)內編制的動態(tài)調整和優(yōu)化配置。
在動態(tài)調整編制工作中，應當堅持重心下移、資源下沉，推動編制資源向矛盾最突出的地區(qū)、工作最吃緊的部門、基層最繁忙的一線流動。
第二十二條 實行機構編制實名制管理，完善機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺，推動實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用和相關業(yè)務聯(lián)審聯(lián)辦，發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。
第二十三條 建立健全領導職數(shù)審核制度。南京市及其市轄區(qū)副局級，其他設區(qū)的市、縣（不設區(qū)的市、市轄區(qū)）副處級，縣（不設區(qū)的市、市轄區(qū)）副科級及以上的領導職數(shù)調整事項，報上一級編辦預先審核。審核通過的，報本級編委審批，同時抄送本級組織部門。
第二十四條 建立機構編制評估制度。在具有開創(chuàng)性、突破性、探索性的改革中，涉及新設部門內設機構和事業(yè)單位的，可以按規(guī)定權限和程序先行批準籌建，運行一年經評估后再正式成立。部門、事業(yè)單位編制可以一次核定，根據(jù)組建進度和履職情況，分期分批下達。
各級編辦應當對機構編制事項執(zhí)行情況和使用效益定期進行專項評估，或者委托第三方進行評估。
對評估中發(fā)現(xiàn)的機構編制批復長期不落實、機構編制資源閑置浪費以及“吃空餉”等情況，相關地區(qū)和部門應當作出說明，并限期整改；在規(guī)定期限內不整改或經復查整改不徹底的，各級編委應當對相關地區(qū)和部門的機構編制、領導職數(shù)進行核減和調整。
第七章 監(jiān)督問責
第二十五條 各地區(qū)各部門黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機構編制管理和監(jiān)督負責。各級編委、編辦應當按照規(guī)定權限和相關制度，對機構編制工作規(guī)定貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，糾正違紀違法行為，并按照有關規(guī)定向本級黨委提出問責建議。各級編委在本級黨委一屇任期內至少組織1次管理范圍內的機構編制核查。
第二十六條 機構編制監(jiān)督檢查的重點內容包括：
（一）堅持黨管機構編制原則情況；
（二）落實機構改革情況；
（三）規(guī)范機構編制管理情況；
（四）執(zhí)行“三定”規(guī)定情況；
（五）嚴肅機構編制紀律情況。
第二十七條 建立健全編辦同紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構和組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制。機構編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況應當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查和黨政主要領導干部經濟責任審計等監(jiān)督范圍。本級編辦根據(jù)工作需要，選派人員參與監(jiān)督檢查。
第二十八條 對于發(fā)現(xiàn)的機構編制問題，應當納入統(tǒng)一標準臺賬管理。問題整改臺賬實行一事一賬、全程留痕、動態(tài)更新、定期對賬。
第二十九條 嚴禁部門以項目資金分配、考核督查、評比表彰、達標驗收等方式干預下級機構編制工作。
部門規(guī)范性文件不得就機構編制事項作出具體規(guī)定，不得作為審批機構編制的依據(jù)。
對部門干預機構編制工作的行為，各級編辦應當及時報告。有關編辦應當及時糾正干預行為，并將情況通報派駐部門的紀檢監(jiān)察組。
第三十條 違反《中國共產黨機構編制工作條例》第二十六條規(guī)定的，各級編委有權采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對各責任主體，可以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理措施。
對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領導干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調任、轉任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，有關機關應當依規(guī)依紀依法查處和糾正。
第三十一條 違反《中國共產黨機構編制工作條例》和本實施辦法規(guī)定，以及對機構編制違紀違法行為查處和追責不力、問題整改不到位造成嚴重后果的，依照《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)定追究責任。
第八章 附則
第三十二條 本實施辦法由中共江蘇省委負責解釋。
第三十三條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。
中共江蘇省委辦公廳2020年11月22日印發(fā)
